大通关

大通关

大通关的概念

大通关是提高港口工作效率项目的缩写。2001年10月，国务院办公厅发布了《关于进一步提高港口工作效率的通知》，明确指出实施‘大通关’制度，提高通关效率。2004年，国务院副总理吴毅在全国提高港口工作效率的现场会议上进一步指导地方和部门积极推进大通关工作，提高港口工作效率。

所谓大通关，是指港口各部门、单位、企业采取有效手段，使港口物流、文件流、资本流、信息流高效顺利运行，实现港口管理部门的有效监督与高效服务的结合。是涉及海关、外贸部门、运输、仓储、海事、银行、保险等国家执法机关和商业机构的系统。实施大通关最直接的目的是提高效率，减少审批程序和环节，港口各方建立快速有效的协调机制，实现资源共享，通过实施科学高效的监督，实现港口通关效率，真正实现快进快出。

大通关流程

大通关具体流程是进出口企业通过自身与海关联网的计算机，或通过预录入单位(报关企业)将报关数据向海关业务数据处理中心传输。海关业务数据处理中心收到数据后，对报关数据进行逻辑校验，对监管条件进行审核，并自动作出判别。对符合要求的，发出回执，通知企业海关已接受申报；对不符合要求的，则退回不接受申报，企业根据计算机提示进行修改和补充。对符合申报要求的，海关业务数据处理中心的计算机自动进行货证统一的审核，而后通过网络向现场海关进行复核、查证。企业根据反馈信息，将书面报关单及随附单证递交现场海关，现场海关审核单证，并与计算机报关数据核对。如情况正常，则办理具体验放手续。

大通关的重要性

港口是国家的门户网站。港口功能的强弱和运行效率对一个国家和地区的经济发展和社会繁荣至关重要。特别是随着全球经济一体化和贸易自由化进程的加快发展，港口管理体系是否顺利，清关活动是否高效，越来越成为衡量企业、地区甚至国家经济水平和竞争力的重要指标，将对国际资本流入和国外经济贸易乃至全国经济的发展产生深远的影响。

中共中央和国务院一直非常重视港口工作。为提高港口工作效率，规范港口管理，国务院于1996年左右在深圳试点了港口管理体制改革。1998年政府机构改革期间，国务院决定由海关总署承担港口规划和审判职能。2001年，中央经济工作会议首次明确提出建立"大通关"制度要求："实行大通关制度，提高通关效率"。同年，国务院办公厅发布了《关于进一步提高港口工作效率的通知》，批准了公安部、外贸部、铁路部、交通部、质检总局、民航总局等7个部门参与的港口工作联络协调机制。2002年5月，经国务院批准，在上海举行"提高港口工作效率"，吴毅同志出席会议并作了重要讲话，充分肯定了地区和部门积极探索和经验，全面提高港口整体工作效率，明确要求地方政府加强"大通关"工作的统一领导，并确定对全国开放口岸实行分类管理，重点建设和发展8大海港（大连、天津、青岛、上海、宁波、厦门、黄埔、深圳）、3大空港（北京、上海、广州）和2大铁路（深圳、满洲里）口岸，全面推行"大通关"制度。2002年6月，国务院领导同志在检查海关总署时进一步明确"大通关"制度的内涵，明确要求"政府牵头协调，统一信息平台，手续前后移动，加快实验放行"。

建立"大通关"制度的主要目的是满足中国对外开放新形势的需要，应对入世和经济全球化的挑战，统一各方认识，协调各方步伐，共同提高港口工作效率，改善投资环境，服务吸引外资，扩大出口，加快开放经济的发展。

例子：建立深圳海关"大通关"建设中的作用和成果

港口工作效率的显著提高和投资环境的显著改善，有效地促进了外贸的发展、投资环境的改善和企业国际竞争力的提高。2002年，中国首次利用外资超过500亿美元，成为世界上最大的资的最大国家；进出口总额超过6000亿美元，成为世界第六大贸易国。这充分表明，中国对外经济贸易最初形成了健康的政策导向、有序的运行机制和良好的市场环境。

以深圳海关为例，2003年6月，广东省召开全省"大通关"省领导在建设工作会议上指出，要进一步做好工作"大通关"建设，改善投资环境，更好地服务于外贸和经济发展。深圳海关作为深圳港的主要执法部门之一，近年来一直致力于营造便捷的通关环境，重点关注两个方面：一是大通关"在海关总署和广东分局的统一指导下，建设的重要参与者采取切实措施，提高通关效率，实现有效执法和便利贸易的高度统一；二是"大通关"在深圳市政府的统一部署下，建设的主要推动者在做好自与港口其他部门的协调联动，全力推进深圳市"大通关"建设。深圳海关正在改善通关服务，建设"大通关"采取以下措施：

(一)简化通关手续，提高贸易效率，优化投资环境

1.全面推进陆路快速通关改革

深圳毗邻香港。深港入世后，经济联系越来越紧密，港口验放压力也越来越大。为有效解决港口问题"瓶颈"深圳海关认真落实总署提出的堵塞问题"两水两路"根据通关改革指示，2001年1月，陆路通关改革全面启动，新的通关运输监管模式正式在深圳陆路口岸和省内73个海关转关车场试行。以货物提前申报、港口海关快速放行、主管海关检查放行为突破口，实现一次申报、一次检查、一次转关监管放行。过去，港口车辆通关平均每45分钟放行一次，减少到1分以上，明显缓解了港口压力，加强了监管有效性。

同年，深圳海关成功开发公路口岸电子自动核放系统，通过五种电子设施（通道监控系统、车辆自动识别系统、司机卡自动识别系统、电子地磅系统和电子闸门系统）联动，实现对车辆的自动识别和报关数据的逻辑审核、判断，自动处理放行。该系统实施后，转关车辆通过海关电子通道的时间仅需4－5秒，比以前车辆通过海关通道需1分多钟的时间大为缩短。2003年，深圳海关进一步完善对陆路运输车辆的通关管理，CEPA协议签订后的第二天，在皇岗港开始"报检"和"报关"自动核放车辆的覆盖面由60%提高到80%，陆路通关效率进一步提高。

2.不断探索加工贸易监管改革的新模式

加工贸易在深圳外贸发展中起着重要作用。近年来，深圳海关积极探索管理模式，依托先进的科技手段和科学的流程设计，不断提高加工贸易的管理效率。

深圳海关从2002年6月开始全面实施深加工结转模式改革。采用新模式"审批、报关、自动碰撞、重点验证"的结转方式，结转环节从8个减少为4个，办结手续的时间由至少5－7天减至平均1天左右。深加工结转效率的提高大大促进了加工贸易和深圳外贸出口的增长。

2003年，根据总署第100号令精神，深圳海关全面推进加工贸易网络监管改革，实现了以合同为管理单位向企业为管理单位、纸质手册为管理重点向电子账簿为管理重点的重大转变。一方面，网络监管的实施提高了工作效率，缩短了办理备案手续的时间。大量需要手动完成的工作由计算机完成，企业办理合同备案手续的时间从网络前10-15个工作日减少到1个工作日。另一方面，海关本身的监督也得到了加强。由于采用网络监管的企业实现了在线备案和在线报告核销，海关监管与企业自我管理相结合，实现了企业生产过程实时监控的目的。

(二)密切配合，协调联动，努力构建大通关系统

"大通关"建设本身是一个涉及多个行业和部门的系统项目，需要在政府的统一领导下实现全社会的总体规划和总体推广。基于上述理解，深圳海关在继续深化清关改革的同时，积极加强与其他港口管理部门的合作，努力创造高质量、高效的整体清关环境。

1.与检验检疫部门合作"单联网电子通关验证"工作

国家质检总局、海关总署发布《关于进一步扩大电子通关单联网验证项目试点范围的通知》后，深圳海关立即采取行动，与检验检疫部门密切沟通渠道，选择当地通关和海关A类别管理、产品单一、质量稳定的自理报关企业进行试点。通过双方业务和技术人员的密切合作，电子通关系统的基本流程、系统控制、异常案例处理等测试工作在短时间内完成。目前，海关和国家检验部门的网络验证试点已全面启动。从试点运行的角度来看，取得了良好的效果，达到了严格监督和服务企业的目的。

2.与国税部门合作"出口退税子系统联网运行"试点

为了解决出口退税问题，提高退税效率。2003年，深圳海关和国家税务部门发展"出口退税子系统联网运营"工作，有效保证出口退税工作的及时性和准确性，避免因系统应用而影响企业的及时退税。双方还建立了联系合作措施，确保报关单的电子数据与纸质文件数据一致，有效打击税务欺诈和外汇欺诈。现场海关还指派专人回答企业的难题，协助查询数据。目前，系统运行正常，国家税务和相关出口退税企业反映良好。

3.与银行推广"网上支付"项目

2003年，深圳海关和银行业组织实施"网上支付"项目试点工作。外贸企业可以通过网上缴纳海关税，减少往返海关和银行的数量和时间，将缴纳税款的时间从原来的平均半天缩短到20分钟以下，最大限度地降低人工缴费时间影响通关效率的因素，受到企业的广泛欢迎。通过以上措施，无纸通关的应用范围不断扩大，"电子海关"、"电子口岸"深圳港口逐渐形成了新的通关作业模式。

自今年1月27日零时起，深圳皇岗港旅游检查通道24小时通关，整体通关运行顺利。董建华先生提出"乘客半小时通关，车辆不超过一小时通关"这些要求已基本实现。同时，随着打击以价格欺诈为主要特征的各种商业欺诈走私活动，深圳大规模走私得到有效遏制。

内地和香港"更紧密的经贸安排"随着深港经济合作的实施，深港经济合作向更高层次、更广泛的领域发展，各行各业对提高港口通关效率的要求将越来越迫切。推进大通关建设，对提高港口工作效率、减轻企业负担、实现海关有效监督和高效运行的统一具有重要意义。在今后的工作中，深圳海关将按照贸易便利化的理念，不断改革业务体系，进一步提高通关效率，努力使海关工作符合国际标准，实现管理方法、执法能力和工作效率，继续优化投资软环境，支持深圳外源经济可持续发展做出应有的贡献。

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大通关发表于2022-06-15，由周林编辑，文章《大通关》由admin于2022年06月15日发布于本网，共3926个字，共5425人围观，目录为外贸知识，如果您还要了解相关内容敬请点击下方标签，便可快捷查找与文章《大通关》相关的内容。

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