政治-行政二分法-外贸知识大全网

摘要：政治-行政二分法 什么是政治-行政二分法政治-行政二分法它是公共行政学的里程碑理论，被公认为现代公共行政的逻辑起点，开创了西方公共行政学研究的先例。-...

政治-行政二分法

什么是政治-行政二分法

政治-行政二分法它是公共行政学的里程碑理论，被公认为现代公共行政的逻辑起点，开创了西方公共行政学研究的先例。-行政二分法是指政治行政机构分离、职能分离、政治行政二分法为政府管理体系的独立发展提供了制度空间，建立了高效合理的政府管理模式。

政治与行政二分法的理论发展

（一）背景

17—18 本世纪，欧洲主要国家的公民社会发展相当成熟，整个社会出现了巨大的差异化现象。到了 19 世纪末，资本主义从自由竞争转向垄断。生产力的快速发展促进了经济和社会的快速进步，使各种社会关系和经济结构变得越来越复杂，各种冲突也在增加，导致了一系列的社会问题。这使得政府不得不积极干预社会公共事务，因此政府的行政职能逐渐扩大，公务员数量迅速增加。此时，也迫切需要一个科学的理论来指导政府的管理活动。因此，政治和行政理论出现在历史时刻。一种理论的产生也与政治土壤是分不开的。多党制度是政治和行政理论的政治前提和基础。多党政治是一种有竞争力的政治，政党通过竞争性选举获得了控制权的机会。因此，这些政治领域的竞争往往会促进不同的社会分化。因此，这种政治分离往是整个社会不稳定的因素。

（二）演进

政治和行政二分法的过程很难准确地追溯到其来源。从某种意义上说，现代社会政治的发展正朝着政治和行政二分的方向发展。

首先，德国学者斯坦解释了***与行政的关系，因为他是第一个关于政治与行政分离观点的萌芽者：在一定的社会秩序条件下，国家是个人人格的主体，具有心理意志和活动，分别表现为***和行政。***是主体的组织意志，行政是主体的活动。***规定了行政活动的轮廓，但行政内容不来自***。

然后是政治学家J·K·布隆赤里明确提出区分政治和行政。他认为，一个国家有两种基本活动，即政治活动和行政活动。这两种活动的区别在于，政治是一项重大而普遍的国家活动，而行政管理是一项个人和微妙的活动。因此，政治是政治家的特殊活动范围，而行政管理是技术人员的问题。没有行政管理的帮助，政策将一事无成，但行政管理不是政治。这清楚地告诉我们，政治活动和行政活动之间有严格的区别。虽然它们是相互关联的，但它们同，所以我们不能简单地混淆它们。

政治与行政二分的问题被正式提出来则是由威尔逊作出的。1887年，威尔逊发表了公共行政学领域的开山之作——《行政研究》，他认为：第一，传统的论证主要集中在政治过程方面，而对如何实施法律则注意不够，所以应当把研究的重点放到行动的政府方面，即放到政府行政管理方面；第二，要发挥和实现政治的功能，就必须纯洁政府的组织机构，加强执行，提高行政效率；第三，国家的权利主要是掌握在决定政治的议会和执行行政的行政部门手里，因此，从结构上上说，三权分立学说是不符合实际的，政治和行政的两分法才是正确的；第四，一个良好的政府应有两大支柱。尽管《行政学之研究》并未涉及行政学的基本框架，也未规定其基本范畴，但其拟定了行政学的内涵，因而奠定了行政学的基础。

古德诺最具代表性的名字是 1900 年出版的《政治与行政：政府研究》一书，是最早的行政专业之一，对后来的行政有着深远的影响。古德诺是行政学的创始人之一，他系统地阐述了政治和行政二分法：传统的三权分立理论不符合民主国家的现实，因为民主国家的主要职能只有政治和行政，司法只是行政的一小部分，主张否定立法、司法和行政三分法，而不是政治和行政两分法；行政不研究政治问题，这是政治任务，也不能使用民主或程序标准，而是研究行政效率、使用方法或技术标准；为了提高行政效率，最好将政府因素和政治权利排除在行政之外，将政府文职官员分为政府官员和常务官员，并规定常务管理在政治上的中立性。古德诺指出，所有政府制度中都有两个主要或基本的政治功能，即国家意志的执行功能。

政治-行政二分法的内容

我们主要从威尔逊和古德诺的工作思想中总结政治和行政二分法的内容。

(一)威尔逊的主要行政思想

首先，研究政府管理行为作为一门特殊的学科。在威尔逊时代，资本主义已进入全面发展阶段。随着经济和社会的发展，社会公共事务越来越多，整个社会或公众对政府职能的需求也越来越大。正是由于实际需求，威尔逊提出研究政府管理行为作为一门特殊学科。

二是强调政府要注意的两个目标:政府职能要明确；政府实现职能的最佳途径。威尔逊说: 行政研究的目标是先搞清楚政府能够适当成功地承担什么任务，再搞清楚政府如何以尽可能高的效率和尽可能少的金钱或人力消耗来完成这些特殊任务。

第三，阐明了公共行政学的基本特征：社会性、独立性和行政效率，提倡行政集权。他认为，公共行政是公法的详细和系统的实施活动，可以找到人们认可的具有普遍意义的行政法，这是他的社会性。同时，因为它的社会性。威尔逊提倡建立一门独立的学科——行政学。此外，威尔逊提倡实施行政集权。他认为，在我看来，巨大的权力和无限的自由处置权似乎是承担责任的必要条件。

第四，提倡将政治与行政分开。威尔逊认为，行政是政府的实施和运作，是一种具体的意识形态活动。行政管理除了政治之外，政治是国家宏观和普遍的意识形态活动，但两者密切相关。此外，他明确指出，行政管理领域是一个事务领域，远非政治领域的混乱和冲突。

第五，阐述了行政学的研究方法。主张找到权力划分的最佳方式，即权力划分，研究公众舆论与行政管理的关系，指导公众监督。寻找最好的方法，建立一个训练有素的最佳官员团队。注重国家治理艺术的研究，主张大胆借鉴其他国家的管理方法和成功经验，但也反对机械***。

(二)古德诺的主要政治-行政思想

古德诺认为：在所有的政府制度中，都有两个主要或基本的政府功能，即国家意志的表达和国家意志的执行。在所有国家中也有分立的机关。每个分立的机关都在大部分时间内行使两种功能之一。这两个功能是：政治和行政。也就是说，政治是国家意志的表达（包括立法），行政是国家意志的执行（包括司法和行政）。

古德诺认为，政治和行政协调有三种方式：

首先，政治对行政的适度控制：古德诺认为，政治必须对行政进行控制，以确保国家意志的实施，但为了确保政府的民主性和行政效率，这种控制不能超出其想要实现的合理目的。政治控制行政奠定了政治和行政协调的基础，但要实现两者之间的真正协调，强调这种控制的适度性尤为重要。古德诺明确指出，政治对行政的控制应限于不利用行政制度来影响国家意志的表达，行政应服务于政治，政治应适度控制行政。只有这样，政治和行政才能协调。政治对行政的控制体现在对行政机构和官员的控制上。从机构层面来看，古德诺认为，政治对行政的控制应局限于狭义的执行机构，其他政府机构，如司法机构、准司法机构、统计机构和半科学机构，应保持其独立性，不受政治影响。

第二，法外调整——政党：美国的政治制度在很大程度上是基于政府权力分离的基本原则。由于根据宪法制定的法律赋予了执行和行政官员的独立地位，因此不可能在法定的正式政府制度中发挥政治对行政的必要控制。政党制度确保了政治功能和行政功能之间的协调，这是开展政府工作所必需的。古德诺认为，美国政府制度必须进行一些调整，以正式适应政党的现实，发挥其现有的协调功能，制定政党的行为准则，减少和消除政党可能给社会带来的负面因素。政党必须在一定程度上制定一些规章制度，以适应其行为和管理。

政治-行政二分法-图1

第三，行政适度集权：由于美国是一个彻底贯彻分权理论精神的国家，它不仅横向划分了国家权力，使立法、行政和司法相互分离和约束，而且在纵向层面实施了中央和地方分权，大大降低了中央集权的程度，最大的缺点是它导致了政治和行政障碍。古德诺认为，要改变这种情况，只有通过集中行政集权的唯一途径。因为只有当行政在一定程度上集中时，才能实现政治和行政功能之间必要的协调。因此，我们应该鼓励行政集权的趋势，而不是阻碍其发展。我们必须坚持这种集权，无论是从政府效率的角度还是民治政府本身的存在来看。