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摘要：外发加工 外发加工(Outward Processing / Out Work)什么是外发加工？外部加工是指经海关批准并办理相关手续，委托承包企业在规定期限内将加工后的产品运回企业，最终复出的行为。为适应加工贸易形势的变化，海...

外发加工

外发加工(Outward Processing / Out Work)

什么是外发加工？

外部加工是指经海关批准并办理相关手续，委托承包企业在规定期限内将加工后的产品运回企业，最终复出的行为。

为适应加工贸易形势的变化，海关总署本月废除了经营企业申请主要工艺海关不批准的规定，也允许经营企业海关批准、成品、剩余材料过程中的剩余材料、次品、副产品等加工贸易货物，不能运回原企业。此举将有助于提高加工贸易企业的合同执行能力，从而提高其在外部承包加工合同时的竞争力。

对外加工新旧规定的比较

关于修改的海关总署〈中华人民共和国海关监管加工贸易货物〉《决定》(以下简称《决定》)于2008年1月14日在中华人民共和国海关总署令第168号公布，并于2008年3月1日生效。

一、决定对加工贸易企业的影响是什么？

《决定》对外发加工业务管理作出了更明确的规定，更贴近海关监管和企业经营实际，有利于海关执法标准的统一和规范；在简化外发加工行政许可的同时，也更方便企业经营，主要体现在三个方面：一是重新定义外发加工，更清晰、更规范；二是取消主要工序不允许外发加工的限制性规定，更合理、更可操作；三是海关批准的外发加工货物不能运回企业，更简单、更实用。总的来说，它对加工贸易企业更有利。

第二，决定和原办法最大的区别是什么？

决定与原措施的最大区别是进一步明确和规范保税加工货物加工管理制度，包括：重新定义加工、单边管理、取消主要流程限制条件，明确加工保税货物经海关批准不能运回。

为什么《决定》要重新明确外发加工业务的管理？

主要原因是原有的外部加工管理模式不利于海关监督执法，但也更容易使企业经营处于被动状态。由于外部加工是行政许可审批项目，在原有的管理模式下，企业要进行外部加工，必须先向海关申请，由海关审批。海关批准的主要标准之一是外部加工环节是否为主要流程。实践证明，一方面，这种做***导致海关执法不明确，由于加工贸易行业广泛，产品复杂，难以定义加工的主要流程，轻影响执法效率，自由裁量权过大影响公平执法；另一方面，不仅影响企业效率，而且难以定义主要流程，不可避免地造成企业麻烦。事实上，由于企业加工能力和特点的差异以及市场细分的趋势，不同企业之间的流程转移不仅是加工业发展的客观要求，而且符合延长产业链、提高保税加工水平的有关规定。根据上述国家产业加工政策的有关原则，不同企业之间取消了外部加工管理。

四、《决定》修改了原《办法》的内容？

本决定涉及对原《办法》五条七款的修改，具体如下：

一是修改了原《办法》中对外发加工的定义。

外发加工-图1

原办法第三条第十一条规定，外加工是指加工贸易企业经海关批准并办理有关手续，委托承包商在规定期限内将加工后的产品运回企业，最终回收出口的行为。新措施修改为：外加工是指经海关批准并办理相关手续，委托承包商在规定期限内将加工后的产品运回企业，最终回收出口的行为。

修外加工定义的修改主要是考虑到除了生产过程限制外，实际上更多的是因为企业生产能力不能满足国际市场旺季的需求，或者因为订单数量和单票订单不能拆分和需要外加工，如果海关不批准外加工，企业为了维持市场，追求利润，往往采取未经授权的外加工方法。为此，除生产过程限制外，新措施还可以经海关批准的企业进行外加工。

二是调整了外加工的适用条件和管理方法。

由于加工贸易行业繁多，产品加工工序复杂多样，尤其在现代联合生产的情况下，对于生产链条比较长的行业，工序的主次只是相对而言的，同时，在对“主要工序”标准的认定上，企业与海关存在较大差异，海关又没有明确可执行的标准，导致现场海关难以统一规范执行。基于上述情况，《决定》取消了原《办法》第二十五条对“主要工序”的限制，以适应企业正常经营发展的需要，同时，在第二十三条增加了“按照外发加工的相关管理规定办理”的表述，确保海关仍能有效监管。

三是明确海关批准的外发加工货物不能运回的原则。

对于大量无价值的废料或有毒有害的废料和副产品，如果企业仍需运回这些货物，不仅增加了生产成本和社会环境成本，而且增加了海关监管的难度，因此，为了尊重企业的实际生产，决定将原应运回修改为：成品、剩余材料、废料、次品、副产品等加工贸易货物，经营企业海关批准，不得运回企业。

四是完善核查、行政处罚等相关条款，以衔接相关法律法规。

首先，为了与《保税货物验证管理办法》相衔接，删除了原《办法》第三条第一款（十二）项验证的定义。二是修改了原《办法》第四十二条的表述，以衔接《中华人民共和国海关行政处罚实施条例》。