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摘要：对外贸易政策 对外贸易政策（Foreign Trade Policy）什么是外贸政策对外贸易政策是指一国政府根据本国的政治经济利益和发展目标而制定的在一定时期内的进出口贸易活动的准则。它集中体现为一国在一定时期内对进出口贸易所实行的法律、规章、条例及措施等。它既是一国总经济政策的一个重要...

对外贸易政策

对外贸易政策（Foreign Trade Policy）

什么是外贸政策

对外贸易政策是指一国政府根据本国的政治经济利益和发展目标而制定的在一定时期内的进出口贸易活动的准则。它集中体现为一国在一定时期内对进出口贸易所实行的法律、规章、条例及措施等。它既是一国总经济政策的一个重要组成部分，又是一国对外政策的一个重要组成部分。

对外贸易政策的目的

保护国内市场；
扩大国内产品出口市场；
促进本国产业结构改善；
积累资本或资金；
维护国外经济政治关系；
促进经济发展和稳定（内外均衡）
对外贸易政策的构成
完整的贸易政策应包括：政策主体、政策对象、政策目标、政策内容和政策手段。
从对外贸易政策的内部构成来看，应：
1.对外贸易总政策包括进口总政策和出口总政策
这是根据国民经济的总体情况、国家在世界舞台上的经济和政治地位、国家经济发展战略、国内产品在世界市场上的竞争力、国家资源和产业结构，长期制定的对外贸易基本政策。
2.对外贸易国家(或地区)的政策
这是适应特定国家(或地区)的对外贸易政策，是根据对外贸易总政策和世界经济政治形势，以及国家与不同国家(或地区)的经济政治关系制定的。
3.对外贸易的具体政策，又称进出口商品政策
这是根据不同行业的发展需要、国内外不同商品的需求和供应以及世界市场的竞争力，制定的适用于不同行业或类别商品的对外贸易政策。
对外贸易政策的制定一般反映了统治阶级的利益和意志。在资本主义国家，资产阶级中通常有几个不同的利益集团。在一定时期内，如果一个集团在政治上占上风，那么该国的对外贸易政策反映了该集团的利益和意志，主要为该集团服务。因此，在资本主义国家的不同利益集团之间经常发生争吵。
一个国家对外贸易政策的制定一般由该国的立法机构执行。在资本主义国家，议会直接通过贸易法案，或议会授权总统或政府制定，颁布进出口商品关税、进出口商品限额、执照制度、商品检验规章、与外国签订贸易协定等相关法律法规。
在制定对外贸易政策之前，立法机构一般应征求各大企业集团的意见。大企业主也必须通过各种方式，包括组织──企业主协会或商会向立法机构提出建议，施加影响。
在对外贸易政策的实施和实施方面，国家一般设立一系列专门机构，按照对外贸易政策的规定管理进出口商品。例如，在政府中设立外贸部或商业部作为对外贸易的行政机构；在对外开放的港口设立海关作为进出口商品的渠道，监督检验、征收关税、禁止走私；设立进出口银行，支持商品进出口、发放出口信贷、办理国际支付结算；设立商品检验局和卫生检疫机构，检查进出口商品的质量、卫生和技术标准。
对外贸易政策的主要类型
根据国际贸易的历史调查，以国家对外贸易的干预为标准，对外贸易政策可分为自由贸易政策、保护贸易政策和管理贸易政策三种基本类型。
自由贸易政策
自由贸易政策是指国家不干预商品进出口，不限制进口商品，不设置障碍；不给予出口商品特权和优惠，让商品在国内外市场自由竞争。自由贸易政策的历史背景是资本主义自由竞争时期（18世纪至19世纪），主要在英国、荷兰和其他首先进入资本主义、经济和竞争优势的国家，其主要代表是英国古典经济学家亚当·斯密和大卫·李嘉图。
保护贸易政策
保护贸易政策是指国家积极干预商品进出口，采取各种措施限制商品进口，保护国内市场和国内生产，避免国外商品竞争；对国内出口商品给予优惠和补贴，鼓励扩大出口。在不同的历史阶段，保护贸易政策可分为：

重商主义。
幼稚工业保护政策
超保护贸易政策
新的贸易保护主义
管理贸易政策
管理贸易政策，又称协调贸易政策，是指国家制定一系列贸易政策法规，加强对外贸易管理，实现一个国家对外贸易的有序健康发展；通过谈判签署双边、区域和多边贸易条约或协议，协调与其他贸易伙伴的经济贸易权利和义务。自20世纪80年代以来，在国际经济联系日益加强、新贸易保护主义崛起的背景下，逐步形成了管理贸易政策或协调贸易政策。在此背景下，为了保护自己的市场，不损害国际贸易秩序，确保世界经济的正常发展，各国政府加强了对外贸易的管理和协调，逐步形成了管理贸易政策或协调贸易政策。管理贸易是自由贸易和保护贸易之间的对外贸易政策。它是一种协调和管理的国际贸易体系，是各国对外贸易政策的发展方向。
对外贸易政策的影响因素
上述对外贸易政策的类型实际上是对外贸易政策演变的历史总结。不同的贸易政策在各国经济发展的历史过程中发挥着不同的作用；同一国家在不同的历史阶段选择了不同的贸易政策。一个国家在一定时期内采取的贸易政策主要取决于以下因素：
1.经济发展水平及其在世界市场上的地位和力量比较
这包括两个含义：一方面，一个国家在经济发展的不同阶段，其国内生产力水平和发展目标不同，限制了对外贸易政策。一般来说，工业经济发展初期的国家采取保护贸易政策；工业经济发经济发展阶段的国家采取自由贸易政策。另一方面，一个国家在世界市场上的地位和力量比较限制了对外贸易政策。一般来说，处于劣势地位、商品竞争力弱的国家采取保护贸易政策；处于优势地位、商品竞争力强的国家采取自由贸易政策。以上两个方面相互关联，但并不完全一致。一方面，我们只从自身发展的阶段进行调查，另一方面，我们强调国家之间的实力比较。由于经济发展不平衡规律的作用，各国的对外贸易政策将随着各国经济实力地位和实力比较的变化而调整和变化。20世纪70年代，美国经济仍处于发达国家的竞争阶段，尽管它仍处于保护和欧洲共体国家的竞争阶段，但它仍处于发达国家仍处于竞争阶段。
2.国内经济状况和经济政策
从资本主义经济发展的规律来看，资本主义国家的经济发展总是呈现出周期性的变化和波动性的发展。资本主义经济发展的周期性变化，在不同阶段，国内经济形势不同，总经济政策不同，必然导致对外贸易政策的调整。一般来说，在资本主义经济发展的繁荣阶段，贸易自由化趋势占上风；在资本主义经济发展的危机和萧条阶段，如20世纪30年代和70年代，保护贸易趋势将蔓延和加强。
3.统治集团内部的矛盾和斗争
一个国家的对外贸易政策代表了统治阶级中占上风的利益集团的利益。因此，统治集团内部的矛盾和斗争以及政权的变化也将带来对外贸易政策的变化。一般来说，一些国外资产阶级利益集团主张贸易自由化；相反，商品市场主要在中国，进口商品竞争激烈，主张限制进口，实施保护贸易政策。
制定对外贸易政策的主要依据
对外贸易政策既有一贯的政策（即长期指导外贸的政策），也有暂时的政策措施，只在一定时间内生效。因此，制定国家对外贸易政策应遵循以下依据：
1.一国在世界经济中的地位，经济发展战略；
2.一国的资源状况，产品，产业结构，市场经济地位。
上述两个因素是决定一个国家选择自由贸易政策还是保护贸易政策的主要因素。
3.在总政策（即自由贸易或保护贸易政策）的指导下，一个国家的工业发展水平、技术水平和产品竞争力决定了一个国家在不同时期制定相关政策和措施的依据。
比如鼓励出口、限制出口、限制进口、保护民族工业、幼稚工业等政策。
4.由于政治环境的变化，经济和外交关系发生重大变化时，也可能导致一个国家对贸易政策的局部或重大调整。
5.一个国家的外贸政策应适应国内经济政策。例如，产业调整政策、金融政策、外汇政策和外资政策。
对外贸易政策的实施措施
对外贸易政策是通过实施具体措施来实现的。这些具体措施主要包括关税、非关税、出口管理等。
1、关税措施
关税（Customs Duties；Tariff）是海关通过一国关境对进出口商品征收的一种税。海关是一个国家征收关税的领域。虽然关税纳税人是进出口企业，但企业可以通过增加商品价格将关税负担转移给消费者，因此消费者是关税的直接承担者。
二、非关税措施
非关税措施是指限制关税以外进口的一切措施。
三、出口管理措施
出口鼓励措施：主要包括出口信贷、国家担保、出口补贴、商品倾销、外汇倾销等。
1)出口信贷:是一个国家通过本国银行向本国出口商(卖方)或外国进口商或进口商银行(买方)提供的优惠利率，鼓励出口，增强商品竞争力。
2)国家出口信贷担保制度：国家出口制造商或商业银行为扩大出口提供的信贷，由国家设立的担保机构提供担保。当外国债务人拒绝付款时，该机构将根据承保金额进行赔偿。
保险公司不承保的出口项目通常可以向担保机构投保。担保风险一般分为政治风险和经济风险。前者一般为合同金额的85%-95%，后者一般为合同金额的70%-80%。
3)出口补贴，又称出口补贴，是一个国家政府在出口某种商品时给予出口制造商现金补贴或财政优惠待遇，以降低出口商品的价格，增强其在国外市场的竞争力。需要指出的是，部分补贴会造成市场扭曲，属于不公平贸易行为，应当按照有关承诺禁止使用。
出口退税可以降低出口商品的成本和价格，是国际贸易中鼓励出口的常见措施，不是不公平的贸易行为。
出口退税是指国家将国内生产流通过程中征收的所有税款退还给出口商，使商品能够以零税率出口的措施。目前，中国正在逐步提高出口退税税率。
4）商品倾销
商品倾销是指出口商在国外市场以低于国内市场甚至低于成本的价格大量销售商品的行为。
5）外汇倾销
外汇倾销是利用国内货币贬值的机会扩大出口。
当国内货币贬值时，以外币表示的国内出口商品的价格将降低，国内出口商品的竞争力将提高，这有利于扩大出口。同时，以本币表示的进口商品价格上涨，进口商品竞争力下降，有利于限制进口。
但外汇倾销是有条件的：货币贬值大于国内价格上涨；其他国家同时实施同等程度的货币贬值或采取其他报复措施。
6）鼓励出口的其他措施：政府利用国家财政资金举办出口商品展览会，邀请外国贸易代表团参观和组织本国贸易代表团促进商品出口；颁布各种出口激励政策；建立促进出口的行政机构，建立各种服务出口制造商的信息和信息网络；建立经济特区，鼓励出口加工贸易和转口贸易，促进对外贸易的发展。
出口管制措施：国家控制部分商品的出口，包括：
1)战略物资及其相关先进技术资料。
2)国内生产所需的原材料、半成品和一些国内市场供应不足的必需品。
3)实施自动出口控制的商品。
4)实行许可证出口管理的商品。
5)限制甚至禁止出口商品，以实施经济制裁。
6)重要文物、艺术品、金银等。
中国对外贸易政策的演变
对外贸易政策可分为自由和保护。纵观各国对外贸易政策的历史，基本上经历了从保护到自由再到保护的过程。中国外贸政策的发展和演变也始于保护贸易政策。
1.改革开放前的国家统治性封闭保护贸易政策(1849-1978年)。
二、改革开放后，有计划商品经济体制下的国家统治性开放保护贸易政策(1978-1992)。
三、入世前社会主义市场经济体制下的有贸易自由化倾向的保护贸易政策(1992-2001年)。
四、入世后，中国对外贸易政策走向开放、公平、保护并存的贸易政策(2001年以后)。