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摘要：东道国鼓励政策 什么是东道国的鼓励政策？东道国鼓励政策主要是指能够吸引外国企业投资的政策措施。吸引外国投资的鼓励政策一般分为三类：财政优惠政策、财政鼓励措施和其他鼓励措施。一般来说，发展中国家和经济转型国家倾向于使用财政优惠政策，而发达国家倾向于使用财政鼓励措施。东道国鼓励政策的内容财政优惠政策财政优惠政策是吸引外...

东道国鼓励政策

什么是东道国的鼓励政策？

东道国鼓励政策主要是指能够吸引外国企业投资的政策措施。吸引外国投资的鼓励政策一般分为三类：财政优惠政策、财政鼓励措施和其他鼓励措施。一般来说，发展中国家和经济转型国家倾向于使用财政优惠政策，而发达国家倾向于使用财政鼓励措施。

东道国鼓励政策的内容

财政优惠政策

财政优惠政策是吸引外国直接投资的最广泛的优惠政策，其总体目标是减轻外国投资者的税收负担。20世纪90年代初，联合国通过对103个国家的调查发现，只有4个国家没有提供财政优惠。最广泛使用的财政政策是税收优惠，首先是降低所得税率，其次是免税期、关税减免、退税、加速折旧等，但不同国家和地区的规定存在很大差异。发达国家普遍采取加快折旧、减税等手段，发展中国家实施免税期、进口关税减免、退税等财政优惠措施。

1.降低所得税率

降低所得税是各国普遍采用的财政优惠政策，但不同国家和地区的税率差异很大。比如美国公司的所得税率是46%，日本是42%，泰国是30%，乌拉圭是25%，菲律宾是39%。.我国5%为20%~40%。

2.免税期、关税减免和退税

东道国鼓励政策-图1

免税期是指外资企业在一定时期内免征全部或部分所得税和其他税收。关税减免是指对外资企业生产所需进口商品的关税减免。退税是指对外资企业出口商品退还一定比例的所得税。发展中国家经常使用这三项优惠政策来吸引外国投资者，而发达国家只在经济特区使用关税减免和退税。例如，马其顿规定，外国投资者在投资前三年免征企业所得税，固定资产投资或环或环保项目中使用外资经营利润，免征企业所得税；马来西亚政府规定，外资在资本投资巨大、科技含量高、相关性广、对国民经济影响深远的高科技领域投资将给予以下优惠：在新兴工业领域投资10年的法定收入可全部免税；根据法国规定，对于前来投资的外资企业，如果前三年连续盈利，则免征所得税；第4~5年免征外资50%的外资所得税。除了中国对外资企业和畜牧业的低利润和深井开采煤炭资。

3．加速折旧

加速折旧是指允许外资企业以高于正常情况的比例计算其固定资产的折旧费用。这意味着外资企业固定资产的年折旧费用高于正常情况下的金额，折旧费用可以从企业的税前利润中扣除，从而降低应纳税额基数，提高企业的实际利润。因此，加速折旧实际上是政府对外资企业减税的财政补贴。这一优惠政策在发达国家得到广泛应用，现在一些发展中国家也开始使用这一政策。例如，印尼规定，企业可以在欠发达地区和国家鼓励投资的领域加速折旧，损失可以在5~8年内扣除；泰国规定，研发活动机械配件的成本将扣除40%。

金融优惠政策

外国投资者的金融优惠政策是东道国吸引外国投资的另一种主要政策和措施。金融政策主要包括补贴贷款、贷款担保、低息贷款和利息补贴、政府赠与和政府股权参与援助。

在发达国家，政府经常使用金融优惠政策来指导外国投资的流动，以促进其特定产业和地区的发展。例如，肯塔基州乔治敦在土地采购、道路改善、工人培训等方面投资了1家支持丰田公司的投资.5亿美元，而丰田的投资只有8亿美元.2亿美元；法国姆巴奇市对奔驰的政府投资为1.1亿美元，奔驰投资3亿美元.7亿美元；荷兰规定，对于特定地区重要行业的外资项目，国有投资银行将提供政府担保的贷款，并提供不超过3%的利息优惠，并为合格企业提供战略投资基金、研发基金和员工培训补贴。

在发展中国家，为了吸引更多的外资，政府经常实施各种支持措施来支持外资，融资优惠政策是其中之一。例如，新加坡政府规定，计算机、飞机零部件、彩色显像管等有利于促进产业发展的投资项目可以获得长期低利率的补贴贷款；土耳其在优先发展区和工业区设立机构，为研发、环境投资和中小企业提供贷款。

其它优惠政策

除财政优惠政策和财政优惠政策外，发达国家和发展中国家都有其他类型的鼓励投资措施。

1.建立经济特区

经济特区是国家或地区为实现一定的经济技术目标而划定的地理位置优越的地区。在对外经济活动中实行特殊的经济政策和管理制度，更好地吸引外资，促进对外贸易。根据不同国家的开放程度和特点，经济特区可称为自由贸易区、出口加工区、经济特区、科学工业园区、自由港、自由关税区、自由工业区、自由边境区、促进投资区等。目前，世界上有1000多个经济特区，年增长率为7%。从目前世界上的经济特区来看，大多数建立经济特区的国家和地区WTO其中，美国有270多个经济特区，是世界上各种经济特区最多的国家。此外，在美国、日本、欧盟成员和韩国等发达市场经济国家，也出现了再经营特区的强劲趋势。实践证明，经济特区良好的基础设施环境、宽松的管理模式和极其优惠的政策措施确实促进了吸引外资和促进出口贸易。

一般来说，世界各国的经济特区都制定了一系列更优惠的条件，并实施了特殊的优惠政策。虽然经济特区的优惠政策不同，但一般包括以下几个方面：

首先，它只符合特区的法律规定。在设立经济特区时，各国都在《特区法》中规定，全国通用但不符合特区条件的法律不适用于特区。例如，《韩国自由出口贸易区法》规定：自由出口贸易区是一个保税区，国内相关法律法规并不全部适用或放宽，《外汇管理法》和《外贸法》的进口批准规定不适用于自由贸易区。

二是放宽或解除对外国投资的控制。在经济特区，各国往往放宽或解除对外国投资的控制。在行政管理方面，简化外资审批程序，或者根本不需要专门审批，只需办理登记手续即可。在投资领域和投资比例方面，经济特区政府不再受到限制，投资者可以扩大投资领域和投资比例。例如，印度规定，政府允许外国人在出口加工区建立外国独资企业；新加坡规定，外国投资者可以在商业部门设立合资企业（不受49%股权限制）或独资企业，而外国人不允许在一般地区的商业部门投资新加坡。在外汇管理方面，各国在经济特区解除或放宽外汇管制。例如，阿根廷、埃及等国的出口加工区在马来西亚、巴拿马等国的自由贸易区不实行外汇管制。

第三，制定税收优惠政策。在经济特区，各国经常制定相对优惠的税收政策，如减免进口关税和所得税。对于进口关税，除少数控制产品外，韩国出口加工区、南斯拉夫自由关税区等国家经济特区免征进口关税。在所得税优惠方面，一般国家规定在经济特区实施不同数量的所得税减免政策。例如，新加坡规定，所有适合新加坡经济发展需要的工业企业及其产品将在特区内免征5~15年的所得税优惠。

第四，其他优惠措施。在经济特区，政府还将提供投资补贴和特殊政府担保。例如，加纳政府对出口加工区建设设备投资给予资本津贴，并保证出口加工区企业不被征收或国有化；墨西哥政府还为出口加工区企业提供外汇波动的政府担保。

2.鼓励利润再投资

目前，越来越多的国家意识到，引进外资后能否留住现有投资者，能否鼓励其持续投资，已成为我国经济可持续稳定发展的重要因素。因此，东道国出台了一些促进外资初始投资后扩大经营的政策。马来西亚政府规定，对于再投资的外国投资者，将减免50%的税收，免税收入分配的红利仍可享受免税待遇。越南政府还鼓励外国投资企业利用所获利润进行再投资，并将所有已缴纳的所得税税率退还国家鼓励的项目。此外，东道国政府还开始提高服务意识，认真研究和分析外国投资者的投资转移趋势，改善其投资环境，努力留住外国投资，促进其持续投资。

3．放宽外汇管制

一般来说，发达国家对外汇使用没有限制，发展中国家往往对利润和资本外汇有严格的限制。近年来，随着投资竞争的加剧，发展中国家逐步解除或放宽外汇管制。例如，自1991年以来，菲律宾逐渐放宽了外汇管制。目前，菲律宾经常在项目下的外汇业务是无限的，只有少数资本项目下的外汇进出需要中央银行或相关部门的批准，如500万美元以上的巨额投资。印度规定，外国企业的利润可以在纳税后自由汇出。此外，东道国还通过提供廉价的劳动力，鼓励技术人才流向外国企业来吸引外国直接投资。

东道国鼓励政策的发展趋势

近年来，金融优惠政策在吸引外国投资方面的作用减弱。各国倾向于利用国民待遇、完善的基本措施、健全的法律环境、高效的市场运作等长期有利于外国投资的政策措施来吸引外国投资。原因有三：

首先，外国投资者开始关注财政政策以外的因素，如东道国稳定的政治环境、完善的基础设施和高效的市场运作。即使给予财政优惠政策，外国投资者也更欢迎稳定和长期的财政优惠政策，而不愿意接受东道国频繁变化的短期优惠政策。根据世界银行经济学家威勒和莫迪的研究，跨国公司首先考虑东道国的政治经济形势是否稳定，外国投资的法律法规是否完善；其次，考虑市场规模和发展前景、生产成本、工人技术水平和基础设施。只有当满足上述条件时，鼓励措施才会影响外国投资的意图。因此，鼓励政策在提高东道国的区位优势方面起着辅助作用，而不是决定性的作用。

其次，实施财政优惠政策的成本更高。实施财政优惠政策不仅会降低东道国的财政收入，还会将由此产生的成本转移给本国公众，将当地利益转移给外国投资者。

第三，各国竞相出台吸引外资的政策，必然导致国家和地区过度竞争，削弱优惠政策的实施效果，造成市场扭曲和不公平竞争。

可见，鼓励政策只是构成投资环境的一个次要因素，并非决定性因素。例如，乌拉圭曾是世界上对外资征税最低的国家，但它对外资的吸引力并不大；美国尽管对外资企业不实行税收优惠，但过去它一直是世界上吸收外国直接投资最多的国家。据此，许多国家开始削减优惠措施，着力改善投资软、硬环境。例如，印度尼西亚于1984年取消了免税期优惠；韩国在削减外国直接投资障碍的同时也减少了优惠政策；马来西亚逐渐减低了所有企业的标准化所得税率，给予外国投资国民待遇；马其顿政府也规定，外国投资者在马其顿享受国民待遇，可以建立任何类型的公司。