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摘要：反补贴 反补贴（Anti-subsidies）什么是反补贴反补贴是指一个国家政府或国际社会为保护国民经济健康发展、维护公平竞争秩序或国际贸易自由发展而采取必要的限制性措施。包括临时措施和承诺征收...

反补贴

反补贴（Anti-subsidies）

什么是反补贴

反补贴是指一个国家政府或国际社会为保护国民经济健康发展、维护公平竞争秩序或国际贸易自由发展而采取必要的限制性措施。包括临时措施和承诺征收反补贴税。

反补贴的特点

反补贴、反倾销和保障措施WTO规定的三项贸易救济措施属于合规贸易壁垒。与反倾销和保障措施相比，反补贴作为一种新的贸易壁垒，对外贸出口和经济发展的危害更大，其特点如下：

1.反补贴的主体是政府。补贴是政府的行为，反补贴的调查对象是政府的政策和措施。反倾销和保障措施的威胁主要针对企业和特定行业，反补贴会影响被调查国家的贸易和产业政策、宏观经济政策甚至整体经济战略。

反补贴-图1

2.反补贴的调查范围更广。反倾销和保障措施只涉及特定的企业或产品，而反补贴涉及的范围更广。下游企业甚至整个产业链都可能受到政府补贴的影响。

3.反补贴的影响较长。反补贴对一个国家的经济的影响比反倾销和保障措施更广泛和持久。为了应对反补贴调查，一个国家的政府必须逐步调整相应的贸易和产业政策，这将对一个国家的经济、政治和社会发展产生巨大的影响。

4.反补贴具有更强的连锁效应。其他成员在反补贴调查中可以直接引用一成员反补贴调查中确定的补贴措施。WTO当其他成员国对反补贴是否使用非市场经济国家的原则模糊时，美国的判例可能会产生强大的连锁效应。欧盟和其他国家WTO成员国可以效仿美国，修订适合中国出口的反补贴法。

反补贴措施的类型和实施

（1）临时措施。是顺利进行继续调查的预防措施，也是进口国调查机关决定是否最终征收反补贴税的有序和非正式措施。调查机关采取临时措施，表明对补贴的存在和进口产品对国内行业的损害有初步积极的结论，但临时措施并不意味着必须采取最终的反补贴措施。

（2）承诺。承诺主体包括产品的原产国政府或出口国政府。一旦出现自愿承诺，可以暂停或终止调查，而不采取临时措施或征收反补贴税。反补贴调查中承诺的形式不仅限于价格承诺，还包括取消或限制补贴。

（3）征收反补贴税。是指调查机关在仲裁期间最终决定征收反补贴税。反补贴调查最终裁定有补贴和产业损害的，调查机关可以决定对进口产品征收反补贴税，反补贴税不得超过确认的补贴金额。反补贴税的执行期限仅以抵消补贴造成的损害所需的时间为准，执行期限不得超过5年。调查机关确认有充分理由的，可以适当延长期限。

反倾销和反补贴对维持对外贸易具有重要意义

(1)反倾销和反补贴是国家维护对外贸易秩序、克服行政手段任意性的重要法律手段。

（2）由于倾销和补贴是一种不公平的贸易做法，国家可以反倾销和反补贴的法律措施制止不公平交易，规范贸易竞争。

(3)反倾销和反补贴措施的实施可以维护国家宏观经济利益，促进对外贸易的健康发展。

（4）实施反倾销和反补贴措施可以限制进口，合理调整进出口贸易，避免外贸损失，保护国内产业。

(5)反倾销和反补贴也是适应国际贸易关系发展的需要，对维护国际经济贸易新秩序具有重要意义。

美国反补贴税法对中美贸易的影响

（1）中国的许多地方补贴政策可能会遭受反补贴调查。美国商务部一旦对中国铜板纸的判决形成判例，就意味着美国的反补贴法将适用于非市场经济国家。根据这一判例，美国企业可以对中国政府和企业进行反补贴调查，中国各级政府制定的许多补贴政策将受到挑战。

改革开放以来，中国各级政府出台了一系列经济优惠措施和政策，鼓励出口。从中国出口补贴的主体来看，可分为中央政府和地方政府。加入中国WTO后来，为了履行世界承诺，中央政府逐步取消了大规模的出口补贴，但地方政府的补贴并没有受到世界协议的限制，而且仍然很普遍。为促进地方经济增长，解决就业压力，地方政府对企业出口补贴，包括企业出口奖励、外商投资企业出口税优惠、特定企业和行业专项补贴等，这些政策可以被美国反补贴法认定为补贴行为，成为美国反补贴调查的对象。随着反补贴调查的发展，中国政府将不得不调整甚至取消部分产业支持政策，这将影响重要产业的发展。

（2）中国的许多行业可能面临着双重税收计算的挑战。从中国的出口补贴相关领域来看，美国对中国的出口产品进行双重税收计算是非常可行的。因为中国的政府补贴主要集中在农业、纺织、钢铁、化工、机电等劳动密集型和一些中低技术的资本密集型行业。这些接受政府补贴的行业不仅是中国重要的出口部门，也是过去几年接受美国反倾销调查最多的行业。在修改《非市场经济国家反补贴法》后，这些行业可能面临反倾销调查和反补贴调查的双重威胁。此外，作为世界反倾销和反补贴调查的主要发起人，美国客观地增加了双重调查的可行性。

（3）人民币将面临更大的升值压力。美国政府突然宣布，中国适用于反补贴税法有其深刻的目的。在处理中美贸易失衡问题时，美国国会和政府倾向于将贸易问题政治化，将贸易失衡的矛头指向中国，这是由于人民币汇率的低估。通过采取反补贴贸易救济措施，美国可以对中国政府施加压力，干预中国的贸易和产业政策，影响中国的宏观监管政策，这无疑增加了美国迫使中国进一步升值人民币的筹码。人民币升值并不一定能解决中美贸易结构性失衡问题。相反，它将增加中国的出口成本，进一步削弱中国出口产品的竞争力。

（4）它可能会导致中美之间的新贸易摩擦。由于反补贴调查将对一个国家的出口产业和宏观政策造成巨大危害，中国可能会采取相应的措施来应对美国的贸易保护主义。这些措施可能会导致新一轮的中美贸易战，阻碍中美贸易关系的健康发展。

中国应对美国反补贴的对策

（1）积极响应反补贴调查。反补贴调查不仅涉及接受补贴的企业，还涉及许多政府部门。因此，反补贴调查的响应需要政府各部门、政府和企业之间的有效合作。政府各部门之间的合作与协调对成败起着关键作用o<政府各部门需要明确应对反补贴调查的职责，建立有效的跨部门协调机制，确保沟通与合作。例如，浙江省计划推出的第一项反补贴措施突出了政府在反补贴调查中的核心地位。作为反补贴调查的主体，涉案企业应积极参与反补贴调查，维护其合法权益。企业应培训和选择专业的应对团队，直接与相关政府部门沟通，确保充分沟通，使政府和企业在应对反补贴调查时保持一致。

(二)出口补贴政策逐步调整。各级政府应当按照规定进行。WTO根据《补贴与反补贴措施协议》和《美国反补贴税法》，现行出口补贴政策有针对性地调整。

WTO政府对企业的补贴分为禁止补贴、可申诉补贴和不可申诉补贴。政府应逐步取消禁止补贴，减少可申诉补贴，增加不可申诉补贴。例如，特定企业和行业的税收优惠政策、生产环节的优惠政策、地方外商投资的优惠政策、出口企业特别是高科技企业的研发活动和中西部落后地区的补贴。

（3）普及反补贴知识，培养专业人才。虽然中国企业在处理反倾销方面积累了丰富的经验，但在处理反补贴诉讼方面，从政府到企业都缺乏经验和专业人才。一方面，相关政府部门和企业应尽快通过培训熟悉WTO反补贴规则，了解欧盟、美国等国家的反补贴法及相关案例。补贴和反补贴知识的普及可以使政府避免不当补贴，使企业熟悉反补贴诉讼程序，为反补贴调查做好准备。WTO除了反补贴规则外，政府和企业还必须掌握中国的补贴政策和实施情况，防止外国企业提起不正当的反补贴诉讼。另一方面，中国需要培养一些熟悉的人WTO反补贴规则和反补贴诉讼程序，以及了解中国政策和法律的专业人员。通过在高校设立相关专业，培训政府和企业相关人员，为应对反补贴诉讼做好人才储备。

(四)制定和完善我国反补贴立法。我国反补贴立法起步较晚，缺乏执法经验。2001年，中国依据WTO反补贴规则颁布了《中华人民共和国反补贴条例》。随后，中国出台了一系列反补贴法律法规，对反补贴调查进行了详细规范，但与美国、加拿大等国家的反补贴法相比，仍存在内容薄弱、不规范等问题。此外，中国缺乏反补贴诉讼经验，使中国在处理反补贴诉讼中处于被动地位。从政府的角度来看，政府应该遵循WTO反补贴规则，完善我国反补贴立法，完善立法水平、补贴分类、司法审查制度、特殊行业规定等方面的不足WTO规则一致。从企业层面来看，企业在积极反补贴应诉的同时，要合理运用WTO中国的贸易救济措施和反补贴法不仅可以抵制外国产品的不公平竞争，还可以增加应对外国反补贴调查的经验。

（5）鼓励国内企业进行外商投资。从长远来看，为了应对不断升级的贸易壁垒，企业可以通过外商投资避免各种关税和非关税贸易壁垒，促进中国产业结构的优化。中国纺织、服装等制造业已开始在国外进行加工贸易，有效绕过反倾销等国际贸易壁垒，提高国际市场份额。