超国民待遇-外贸知识大全网

摘要：超国民待遇 什么是超国民待遇超国民待遇指在经济贸易领域，中国在同等条件下给予外商直接投资高于国民投资的待遇。例如，中国一直对外国企业采取税收优惠、投资优惠、外汇管理优惠等优惠政策，在改革开放初期对中...

超国民待遇

什么是超国民待遇

超国民待遇指在经济贸易领域，中国在同等条件下给予外商直接投资高于国民投资的待遇。例如，中国一直对外国企业采取税收优惠、投资优惠、外汇管理优惠等优惠政策，在改革开放初期对中国吸引外国投资发挥了重要作用。今天，超国民待遇的意义已经扩大，一般指经济、法律、劳动保障等方面超过公民待遇的现象。

对超国民待遇的积极影响

超国民待遇主要包括对外资企业的政策优惠待遇、税收优惠待遇、低成本甚至免费土地使用等。这种优惠待遇对国内企业的歧视。超国民待遇的实施日益激烈，已成为发展中国家吸引外资的普遍手段。超国民待遇的实施主要有以下原因。

超国民待遇-图1

(一)从国家角度看，超国民待遇的实施是为了产生投资创造和投资转向

超国民待遇实施的背景是激烈的国际资本的争夺．这种争夺包含三个层面：东道国对投资国资本的争夺(投资国资本在投资国内还是国外)、东道国之间的争夺和东道国内部区域间的争夺。国家之间的竞争主要在发展中国家之间展开，由于发展中国家普遍重视外资尤其是外商直接投资带来的利益，争夺外资日益激烈。从国家层面看，实施超国民待遇出于两方面的原因：投资创造和投资转向。

1.投资创造：这意味着东道国给出了更高的资本价格，而不是资本自由流动的价格。使投资者减少国内投资，增加对外直接投资。创造是指国内资本转变为跨国资本。对于投资者来说。丰富的资本对应于较低的资本价格，而东道国的资本稀缺导致了较高的资本价格。资本将从丰富的国家流向稀缺的国家。理论上，这种流动将持续到两国的资本价格相等。只要东道国给予外资优惠政策。投资者的资本将继续流向东道国。这部分增加的资本是东道国实施超国民待遇的动力之一。

2.投资转向：这意味着对于两个具有相同投资条件的东道国来说，实施超国民待遇的国家可以比另一个国家吸引更多的外国投资。如果将东道国的各种投资因素综合成价格，那么实施超国民待遇的国家的资本价格高于不实施的国家。因此，它可以吸引一些应该流向后者的资本。如果两个投资竞争对手都实行超国民待遇，实施程度较高的国家将从其他东道国获得更多的投资。这就是自20世纪90年代以来发展中国家日益激烈的投资竞争所说明的。

（2）从一个国家的区域角度来看，超国民待遇的实施是扭转劣势、加强优势的手段

在引进外资时，东道国不仅面临着国家之间的竞争，而且面临着中国不同地区之间的竞争。由于不同地区的区位优势不同，发展中国家处于劣势地区，以争夺外资。他们不惜一切代价向外国投资者提供了极其慷慨的条件：有一定优势的地区想要吸引更多的外国投资，但也实施了超国民待遇。导致区域间超国民待遇政策比较严重。

以土地为例。中国许多地方以低于成本价的价格吸引投资。在长江三角洲的苏州，土地开发成本约为每亩20万元。目前，苏州的土地价格已降至每亩15万元以下。周边江苏吴江、浙江宁波、杭州将地价直接降至每亩5万元。无锡甚至降至2万至3万元。上海的一些郊区也以每亩5万至6万元的低价吸引投资。沿海地区具有明显的区位优势，中西部地区越落后，区位条件越差。他们越依赖超国民待遇作为吸引投资的有力武器。

（3）从地方政府的角度来看，对更多外资的需求不仅是由于经济发展的需要，也是由评估机制造成的

近年来，地方政府对招商引资的需求不断增加。一些地方直接将招商引资数量与官员考核挂钩。甚至将引进外资的任务分解为个人。在利益驱动和考核压力下，超国民待遇引资已演变为比优惠、比盈利的引资竞赛。盲目引资造成恶性竞争，完全忽视国家整体利益和长远利益。

对超国民待遇的负面影响

对外资企业实行超国民待遇，造成资本价格扭曲。资源错配低效。

(一)国家和地区之间存在恶性竞争，成本较高

吸引外资的恶性竞争现象使超国民待遇实施带来的投资转向失去了意义。投资转向的前提是其他东道国不实施或少优惠政策。当所有国家都争相实施更优惠的政策时，虽然仍然有投资创造的效果，但投资转向基本上失去了意义，利益更多地转移给投资者。

对于地方政府来说，日益激烈的投资竞争造成了不良后果。一些外国企业利用这些超国民待遇进行短期投资。优惠政策用完后，他们转向另一个地方，给地方政府和国家造成了巨大损失。同时，它也导致国内外逃，然后进入外资以获得优惠政策。即使外资企业在一个地方长期生产，极低的投资条件（如免费使用土地）也可能只带来薄薄的经济效益。一些外国公司甚至多年来一直在亏损。

(二)外资进入良莠不齐，技术含量低、污染重的行业直接进入

由于对数量的片面追求，外国投资的进入门槛较低。各种类型的外国投资受到地方政府的欢迎，对行业的发展产生了不利影响。首先，有更多的外国企业拥有较低的技术内容。这类外国投资的进入主要是利用廉价的劳动力、资源和优惠政策。虽然它也可以解决一些就业问题，并带来其他好处。但由于技术含量低，对产业结构调整和产业升级的影响较小。第二，大量的重污染行业被迁移到了重污染行业。发达国家的可持续发展理论发展较早，清洁生产和环境保护的概念在经济发展中得到了有效的体现。因此，重污染产业逐渐转向环境保护概念薄弱的发展中国家。发展中国家和国内的投资竞争为这些企业的进入创造了机会。

(3）歧视国内企业和国内资本的进入

超国民待遇的实施造成了对现有国内企业的歧视，也限制了国内私人资本的发展。国内资本中有许多高质量的资本和良好的项目，它们的进入也可以带来就业和税收的增加。外国投资通常是绿灯，但对外国私人资本的进入设置了许多障碍。复杂的审批程序也增加了外国私人资本的成本，即使是当地的私人资本有时也无法获得平等竞争的机会。这种做法抑制了私人资本投资的热情，降低了资源配置的效率。