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摘要：301条款 什么是301条款美国301条款分为狭义和广义。狭义的301条款仅指美国《1974年贸易法》第301条。...

301条款

什么是301条款

美国301条款分为狭义和广义。

狭义的301条款仅指美国《1974年贸易法》第301条。

广义的301条款：包括“一般301条款”、“特别301条款”、“超级301条款”及其配套措施。

(一)一般301条款，即狭义的301条款，是美国贸易制裁的一般表达；

(二)特别301条款是关于知识产权保护和知识产权市场准入的规定；

(三)超级301条款是针对外贸障碍和扩大美国对外贸易的规定。

支持措施主要是针对电信贸易中市场障碍的电信301条款和外国政府机构对外采购的歧视和不公平做法的外国政府采购措施。

所谓的301调查来自《1974年贸易法》第301条。该条款授权美国贸易代表调查其他国家的不合理或不公平的贸易做法，并建议美国总统在调查结束后实施单边制裁，包括取消贸易折扣、征收报复性关税等。这项调查由美国自己发起、调查、裁决和执行，具有强烈的单边色彩。

301条款的历史演变

作为法律规定，《美国贸易法》第301条最早可见于《1962年贸易扩张法》。在这项法律中，总统被授权报复外国歧视美国出口的做法。

在20世纪70年代早期，总统给予了更大的自由来打击外国不公平的贸易做法。在1974年的贸易法案中，第301节授权美国总统采取广泛的报复措施，以应对不合理或不公平的进口限制，或减少美国商品在国外销售的出口补贴。这扩大了对不公平交易做法的定义，也扩大了可以实施报复措施的类型。美国逐渐觉得，关闭贸易协定不能有效地维护美国的利益，特别是通过互惠协定，成员国做出让步，以换取平等的贸易利益，这使美国更难以接受。

1985年，由于对美国巨大贸易赤字和保护主义压力的逐渐增加，国会开始制定新的贸易法，该法案于1986年起草。特别是重写第301节，以寻求补救措施。许多人认为，为了减少贸易障碍，法律应该成为一种可怕的武器。经过三年多的努力，超级301终于成为1988年综合贸易和竞争法的一部分。

最近的一次是(2000年美国贸易与发展法}407节对(1974年贸易法}306节的修正。依据“超级301”，确立了一项“国家贸易评估”，以表明外国对美国贸易的障碍以及其代价。美国贸易代表依此为依据，调查有持续不公平贸易做法的国家，如果调查发现这些做法是“不合理的”或“不公正”的，那么贸易代表就应该设法使这些国家在一定时间内停止这些做法。如果这些做法还在延续，那么美国总统就必须对该国相应价值的商品实施报复。但总统有两种也可以不实施报复。第一种是报复会对美国的经济造成极大的负面影响，第二种是报复对国家安全造成严重伤害。“超级301”是针对整个国家的，而不是针对特定产品的，他通过更为严格的规定，限制总统的权利，他使报复成为强制性的，除非报复有损于美国。

301条款的法律实质

当外国法律、政策和做法违反任何贸易协议的规定，或与贸易协议的规定不一致，或否认美国贸易协议的权利或不公平，对美国商业造成负担和限制时，贸易代表应实施强制制制裁措施，迫使外国政府修改相关政策或做法。还规定，如果贸易代表确定在非常情况下，采取贸易制裁对美国经济的负面影响远大于其利益或可能危害美国国家安全的负面影响，则不能采取制裁措施。贸易代表采取制裁措施，可以不区分对外国的法律、政策或做法，无论货物或经济部门是否涉及该措施。也就是说，制裁措施可以迫使国家改变其整体经济的法律政策或做法。美国301条法律制度的本质是通过经济和制裁强迫其他国家遵守其价值观和法律标准，美国的胡萝卜I-一方面，以优厚的市场条件为诱饵，鼓励国家之间的贸易交流；另一方面，美国301条的法律制度违反了国家***平等原则，干扰了其他国家的司法独立。它是经济领域的霸权主义和单边主义，对世界经济和多边贸易体系产生了重要影响。

301条款的实质性要素

1.301条款自1974年生产以来，一直用于限制货物贸易、服务贸易和美国海外投资。

301条款-图1

2.违反301条款的公平标准。301条款要求美国贸易代表，一旦确认以下情况，应采取报复行动：根据任何贸易协定，即外国立法、政策或做法违反贸易协定，与贸易协定不一致，否定任何贸易协定的利益，或不公平，给美国业务造成负担或限制。

3.301条规定，在下列情况下，美国贸易代表可以采取任意报复行动：外国立法、政策或做法不合理或歧视，对美国商业造成负担或限制，美国行动适当。

301条启动程序

1.因申请而启动。

利害关系人在45天内提出申请。美国贸易代表必须决定是否立案。如果决定立案，美国贸易代表必须在30天内举行听证会，进行调查和证据收集。

2.贸易代表白发起。

①特别301:确定否认知识产权适当有效保护的重点国家名单。

②超级301：指发起301启动程序的特别调查。美国代表必须在每年3月底前向总统提交市场参与障碍报告，以确定美国贸易自由化的重点。

3.对外贸做法的调查

美国贸易代表决定在90天内代表美国与外国政府协商。

301条和WTO机制差异

第三1条款由美国贸易代表开展，并在一定展调查。也有权对其他国家采取一系列报复行动。301条和WTO这两种机制并非相似，因此美国有一种说法认为：WTO该机制是301条款的国际化。但两者也有本质的区别。WTO争端解决机制建立在公平合理的基础上，通过协商调解解决。也就是说，在不违反协议规定的情况下，优先考虑双方都愿意接受的解决方案。其次，建议删除违反相关协议规定的措施。最后，在上述方法无法实现的情况下，考虑使用补偿方法。这种补偿方法通常是DSB争授权下，争议方可以暂停对方的关税或停止履行协议规定的其他义务。

301条款的核心内容是美国单方面决定什么是公平，其本质是美国利益第一。美国以301条款作为解决贸易争端的威胁WTO争端解决机制的不信任和蔑视。

WTO争端解决机制是乌拉圭回合多边谈判协议的结果组织的所有成员国都有义务遵守美国WTO因此，成员也应该遵循WTO争端解决机制和规则解决贸易***。然而，美国总是希望以其在世界经济中的主导地位为所欲为。其所谓的单方面制裁措施只不过是决定是否接受国际组织的裁决，以及美国决定什么是不公平。美国一直拒绝放弃301条款和其他单方面的制裁措施，其意图可能是：其他国家遵守WTO美国不能遵守义务，也不能在不利时期遵守义务。301条款实现目标

为了在世界范围内创造一个真正公平的贸易环境，维护世界经济秩序的公平和合理性，应尽快废除国际公约上的霸权制裁措施。