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摘要：紧急政府采购 紧急政府采购的定义紧急政府采购是指在紧急情况下完成应急任务的政府采购活动，如抗灾抢险、疫情紧急、战时动员、货物设备等。紧急政府采购的特点首先，采购任务紧张与采购...

紧急政府采购

紧急政府采购的定义

紧急政府采购是指在紧急情况下完成应急任务的政府采购活动，如抗灾抢险、疫情紧急、战时动员、货物设备等。

紧急政府采购的特点

首先，采购任务紧张与采购要求高的矛盾。紧急政府采购活动往往与一些国家安全或人民财产生命安全相关的紧急情况有关。它要求收紧采购时间，收紧采购程序。然而，采购时间短、采购程序紧并不意味着对政府采购对象的要求降低。相反，由于紧急政府采购目的的重要性，对采购对象的质量等指标也有很高的要求。

紧急政府采购-图1

二是采购部门单一与供应商多元化的矛盾。由于其独特的目的和紧迫性，采购主体一般是单一的，不能像其他采购项目那样进行有计划的大规模集中采购，以提高采购效率。紧急政府采购的供应商往往不是单一的供应商，这是由于紧急政府采购的对象不一定是特殊商品造成的，这给紧急政府采购的最终选择带来了问题。

第三，采购方法的变化与采购行为的标准化之间存在矛盾。由于紧急政府采购活动的时间紧迫，采购中心将根据采购期限的要求，有选择地使用相应的采购方式。但近年来，随着我国采购法规建设的加强，政府采购法、招标法等法律法规的出台，一方面加强了采购活动的标准化，提高了采购活动的透明度，另一方面也可能僵化采购模式，延迟了采购活动的发展。

政府应急采购的方式和程序

《政府采购法》规定，政府采购方式主要是公开招标，但也允许采用其他采购方式，如邀请招标、竞争性谈判采购、单一来源采购、询价采购等采购方式。对于应急政府采购，采用竞争性谈判、单一来源采购、询价采购更合适，不违反政府采购法。《政府采购法》第三十条规定，符合下列情形之一的货物或者服务，可以依照本法采用竞争性谈判：

(一)投标后无供应商投标或者无合格标的或者重新投标的；

（二）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；

(三)招标所需时间不能满足用户的紧急需求；

(四)价格总额不能事先计算。

第三十一条符合下列情形之一的货物或者服务，可以依照本法的单一来源采购：

(一)只能从唯一的供应商处购买；

(二)不能从其他供应商处购买不可预见的紧急情况；

（3）必须保证原采购项目的一致性或服务支持要求，并继续从原供应商处购买，总采购资金不得超过原合同采购金额的10%。

第三十二条规定采购的货物规格、标准统一、现货供应充足、价格变化小的政府采购项目，可以依照本法采用询价方式采购。针对竞争性谈判、单一来源采购、询价采购等采购方式的特点，应急政府采购程序的关键在于供应商的管理和供应商的选择。政府采购供应商评价和选择管理的具体步骤如下：

一是采购中心成立供应商选择领导小组，成立具有一定专业知识和采购经验的供应商评估机构；

二是选择合适的决策方法；

第三，建立供应商诚信体系和评价体系；第四，选择诚信水平高的供应商参与政府应急采购。最关键和最复杂的是供应商选择方法的确定和应用。我认为，只有建立供应商诚信体系和评价体系，才能客观有效地选择合格的供应商参与应急政府采购。此外，政府应急采购也可以尝试公开选择指定供应商，即选择几家供应商作为日常商品、工程或服务供应商，以满足采购实体的日常需求。在采购初期实施指定供应商公开选择制度的好处是，从采购实体的角度来看，可以及时满足采购实体的需求，特别是那些由于不可预见的应急采购事项。从采购机构的角度来看，可以降低其工作强度，从日常琐碎的事情中解脱出来，从而腾出更多的时间从事市场调查和政府采购计划。由于相对固定的采购形式，不仅可以作为相对稳定的供应商，而大大大降低了以节省自身的市场效率率，而且可以通过去的重复使用。

应急政府采购的风险防范和监督机制

除了科学可行的方法外，应急政府采购的顺利进行还应采取一系列措施来激励和控制供应商的风险。一是充分发挥供应商的积极性和主动性，做好货物设备供应，有效确保政府采购任务的完成 ;二是防止应急政府采购过程中供应商的不当行为，防止预算单位和社会可能造成的一切不确定性损失和风险。笔者认为，可以从以下几个方面进行控制：

(一)建立稳定可靠的供应关系

紧急政府采购供应商管理应建立在平时供应商管理工作的基础之上，业务采购部门可以通过平时对供应商情况的全面掌握，在紧急关头科学准确地对供应商的工作能力作出评估，以便领导进行正确的选择。建立稳定可靠的供应关系，一要对平时采购工作的开展进行详尽的记录，并对其中的关键数据，如产品合格率、交货准时率、售后服务等进行科学的分析，对供应商的业绩进行量化和诚信评级，确定优先选择对象 ;二是选择一些业绩优异的诚信供应商进行业务指导，共同设计规范相互协调关系，制定应急政府采购操作手册和规章制度，在管理、技术、质量保证等方面进行指导和协助，确保优先供应、高效供应和优质供应，尽量避免应急采购风险。

(二)建立政府采购供应商数据化决策系统

随着电子商务在政府采购实践中的应用和发展，有可能建立一个基于数据的政府采购供应商决策管理系统，为应急政府采购提供更方便、科学、全面的决策援助。数据政府采购供应商决策管理系统的结构可包括以下五个部分 :一是供应商数据文件，子系统的功能主要是提供供应商的基本数据，包括建立供应商基本数据、查询供应商目录和供应商数据查询；二是采购操作系统，包括申报表、采购签署报表、采购情况查询；三是供应商参与政府采购的合同制度，包括合同签订、金额和采购数据查询；四是货物设备验收处理操作系统，包括交货验收、采购检验、退货处理、退货记录查询等；五是采购管理操作系统，包括供应商交易状况、供应商政府采购绩效分析、供应商采购统计表、货物设备采购单价变更表等。

(三)建立强有力的监督管理体系

紧急政府采购由于其要求高、任务紧迫、时间紧迫，容易造成政府采购供应商选择过程的混乱或混乱，从而降低采购效率，甚至滋生违法纪律。做好应急政府采购的监控工作，完善以下制度：一是选择计划制度。供应商选择的负责人应在选择前列出选择计划，并提交相关监管部门，作为供应商选择的参考和最终检查的依据。二是采购评价体系。这主要是指对采购销售人员绩效的评价。通过相应的定量评价，可以为采购人员的具体行为评价提供详细的依据，也可以为应急采购监督控制提供信息支持。第三，应急政府采购的标准化运行制度。通过编制应急政府采购操作手册，规范应急政府采购流程，规定采购人员的权限范围，不仅可以为采购行为提供具体的依据，而且可以实现应急采购行为的有序监控。第四，要求指示和报告制度可能超过程。