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摘要：政府采购目录 政府采购目录(Governmentpurchasecatalogue)政府采购目录是什么？政府采购目录是政府采购主管部门根据提高采购质量、降低采购成本的原则，确定政府部门公布的货物、工程、服务范围和具体名称清单。政府采购目录可分为政府集中采购目录和部门集中采购目录。政府采购目录由国务院确定并公布，由...

政府采购目录

政府采购目录(Governmentpurchasecatalogue)

政府采购目录是什么？

政府采购目录是政府采购主管部门根据提高采购质量、降低采购成本的原则，确定政府部门公布的货物、工程、服务范围和具体名称清单。

政府采购目录可分为政府集中采购目录和部门集中采购目录。政府采购目录由国务院确定并公布，由省、自治区、直辖市人民政府或者授权机构确定并公布。

政府采购目录的内容

政府采购目录是关于政府采购对象的具体分类的详细品目，它是政府采购范围的具体化，是编制政府采购预算和政府采购计划的基础和依据。政府采购对象由货物、工程和服务采购三部分组成，政府采购目录也是按货物、工程和服务三部分来具体界定的，它涵盖了各级国家机关、实行预算管理的事业单位和社会团体(以下简称行政事业单位，下同)开展日常政务活动或为公众提供服务所需的各种商品、工程和服务项目。

(1)货物采购目录内容。货物政府采购项目分为土地、建筑物、一般设备、办公消耗品、建筑装饰材料、材料、专用材料、专用设备、交通工具等10类。其中：建筑包括办公室、宿舍和其他建筑；一般设备包括电视、冰箱、真空吸尘器、摄影设备、摄像设备、空调设备、其他电气设备、计算机、打印机、电话、传真机、复印机、带鱼机、碎纸机、投影仪、扫描仪、其他办公自动化设备、办公家具、宿舍家具等家具；办公消耗品包括纸张、信封、档案夹、软盘、可写光盘、硒鼓、墨盒、墨粉、色带等消耗品；建筑装饰材料包括水泥、木材、板材、金属材料、瓷砖、清洁设备、玻璃、油漆等建筑装饰材料；材料包括救灾材料、防洪材料、抗旱材料、农业材料、农业材料、墨盒、色带等。

(2)工程采购目录内容。工程政府采购分为建筑、市政建设工程、环保绿化工程、水利防洪工程、交通工程、油气工程、电力工程、电信工程、维修装饰工程、系统集成、网络工程等工程。其中：建筑包括公共住房建设、住房建设、其他住房建设、文化、教育、卫生、音乐、体育等公益设施建设、纪念建筑设施建设等建筑设施建设；市政建设项目包括市政道路建设、市政公共设施建设、自来水输水工程、集中供热供气工程：环境保护和绿化工程包括污水处理、市政垃圾处理、园林绿化工程、荒山绿化、天然森林保护和防沙工程；水利防洪工程包括河流疏浚工程、大坝水库闸门泄洪工程、农田水利工程、河流湖泊处理工程；交通工程包括机场和航空工程、港口工程、铁路工程、桥梁和涵洞建设。

(3)服务采购目录内容。服务政府采购项目按品类分为印刷出版、专业咨询、工程监理、工程设计、信息技术、信息管理软件开发设计、维护、保险、租赁、运输维护保障、会议、培训、物业管理等服务。其中：维护包括一般设备、专用设备、建筑物、办公室、宿舍、仓库、设备、机构、车辆保险、车辆加油、车辆维护、大型会议、一般会议、国内外培训。

政府采购目录管理的内容

(一)科学合理地制定政府集中采购目录

1.进行了深入的调查和研究。政府集中采购目录应充分反映当地的实际采购情况，正确区分不能与可能的辩证关系，科学合理地安排采购目录，结合采购机构的承受能力。如果项目采购真的有困难，应缓慢，在条件成熟时计划维护目录的权威；对于农业材料、大宗救灾材料、消防设备、警察设备、教学设备等业务发展前景项目，虽然买方需求有一个渐进的过程，但作为一个完整的年度集中采购目录，应充分涵盖这些内容。

2.内容要粗不要细，采购项目要少不要多。如果采购项目安排得越来越详细，一方面，采购内容难以覆盖，容易错过项目，容易引起误读或争论，难以操作新技术、产品或事物。另一方面，内容太详细，往往会造成大量的工作量和时间浪费。在集中采购中，货物类别只列出一、二级，工程、服务类别增加三级目录，一般可以满足要求。这也可以使具体的采购有增加或删除的空间。

3.可实施或预期实施的公告，暂时不实施的，避免编制预算等实际工作中不必要的争论和责任；目录基本上每年公布一次，可以分阶段调整增加和补充的采购项目。

(二)进一步明确集中采购目录发布主体

省级政府在确定和公布集中采购目录和标准时，应当同时规范省、市、县集中采购目录和限额标准。省人民政府授权的市、州人民政府可以发布，市、县财政局或者机关事务管理部门无权发布政府集中采购目录。

(三)按组织主体分类编排

1.明确一般商品集中采购目录和特殊商品集中采购目录的划分，明确集中采购机构的采购范围和部门集中采购的采购范围。在制定集中采购目录时，应避免包括无批量的特殊项目，并实施分散采购。目录项目应严格区分，不要相互混淆。

2.明确指定的采购内容。车辆保险、加油、统一印刷、办公用品采购等刷、办公用品采购等项目。

(四)及时宣传集中采购目录

借此机会发布政府采购目录，广泛开展宣传活动，使买方熟悉目录的范围和限额标准，以申报政府采购预算（计划）为依据。

(五)严格按照目录执行，自觉维护目录的权威性

一旦政府集中目录制定并发布，它将具有强制执行的能力。预算单位必须严格执行，以确保集中采购目录的全面实施。政府采购目录应当有限制和监督条款。是否全部实施政府采购作为财务检查的内容。

政府采购目录-图1

（6）加强对部门集中采购的监督管理

1.部门和系统有特殊要求。项目和一般项目均属于集中采购，共同形成集中采购目录。政府采购监督管理部门负责监督管理，按照《政府采购法》的有关规定进行操作，但两者有所不同。首先，采购内容是不同的。政府部门采购一般设备，采购数量大，金额大，易于集中；采购项目有特殊要求，数量少，金额小，单一分散。第二，操作机构是不同的。法律规定，集中采购机构负责集中采购目录中的一般项目采购，部门和系统有特殊要求，可由有条件的部门组织，也可委托具有政府采购资质的中介机构。少数地区由于采购总量较少，从加强管理的角度出发，为了充分利用集中采购效益，加强监督，政府采购目录中的政府采购项目和一般采购部门，或具有政府采购资质的中介机构。这种做法违反了法律规定。首先，违反《政府采购法》的买方有权选择采购机构，任何单位和个人不得以任何方式为买方指定采购机构。买方应选择谁经营部门集中采购项目。政府集中采购目录中不明确部门集中采购项目，实际上严格规定部门集中采购必须由集中采购机构负责，涉嫌指定采购机构。第二，采购单位的热情受挫。硬集中，增加部门采购成本，必然导致采购单位的积极采购|生活受到影响。第三，采购质量难以保证。对于部门和系统特殊用途的项目采购，部门经验丰富，组织部门集中采购效果好；集中采购机构缺乏部门和系统特殊用途项目的采购经验，技术和人力有限，采购质量难以保证。第四，采购效率较低。部门集中采购主要是特殊项目，集中在少数部门和系统，总量小，采购次数少。集中采购机构采购不能有明显的数量效益，而是降低了采购效率。第五，采购监督管理程序和方法不同。

2.积极发展社会中介机构参与部门集中采购，以竞争促进市场，以市场促进采购效益。

政府采购目录管理存在的问题

1.部分地区发布集中采购目录的主体是非法的。部分地市自行制定和公布集中采购目录，甚至部分县自行制定和公布集中采购目录。

2.集中采购目录的重点并不突出。一些地区的政府集中采购目录几乎无处不在，如印刷纸、书写纸等。建设项目未列入政府集中采购目录。

3.调查和研究还不够。区域政府集中采购目录是否合理、准确，直接反映了同级政府采购管理机构的政策水平和能力。政府集中采购的范围不是一成不变的。随着社会的发展，新的产品和服务项目将继续出现。集中采购目录应根据实际情况逐年调整和公布。部分地方在制定采购目录时不进行市场调研，可操作性不强，制度不严肃。

参考文献

↑宋军编着.政府采购词解.崇文书局,2005.06.
↑马海涛姜爱华主编.中华人民共和国政府采购法实用问答.2002年7月第一版民主与建设出版社.
↑苏道似席鸿康黄明锦编织.政府采购制度·过程·政策.2007年广西民族出版社.7.